发布栏目:行政|发布时间:2019-03-09
2018年四季度以来，面对较大的经济下行压力和诸多不确定因素，山东各级各部门全力推进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，经济运行的基本面没有改变，“稳”和“进”的态势趋势也没有改变，保持在合理区间。“按照省委省政府决策部署，我们围绕实施新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等重大战略系统谋划出台了一批规划、政策、方案，明确了高质量发展的路线图和时间表，这为‘六稳’落地奠定了坚实基础。”全国人大代表，山东省发展改革委党组书记、主任张新文在接受中国经济导报记者采访时开门见山道出了山东的自信。聚焦稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，山东已经在精心谋篇布局，“‘六稳’不仅要落地，而且要开花结果”。
“六落实”稳就业
“2018年，山东实现城镇新增就业136.8万人，完成年度计划的124.4%，比上年增长6.7%；城镇登记失业率3.35%，比上年下降0.05个百分点，就业形势良好。”在谈到稳就业情况时，张新文预计，受中美经贸摩擦等不确定因素影响，2019年稳就业的任务比往年更为艰巨，“但总体形势谨慎乐观，能够完成全年新增就业110万人的目标”。
“之所以这样判断，是有依据的。”张新文分析：第一，从当前看，中美经贸摩擦对就业的影响虽已初步显现，但仍然可控，受影响企业已采取多种措施积极应对。第二，2019年1月份，山东实现城镇新增就业8.5万人，完成年度计划的7.7%，与去年同期相比虽有所下降，但从323家重点企业用工监测情况看，企业增员1525人、减员1821人，增减员基本保持稳定。第三，随着节后企业复工复产增多，企业用工会进一步增加。第四，随着新旧动能转换，特别是新业态新模式大量涌现，还将创造出更多就业岗位。
张新文介绍，山东将围绕稳就业重点从六方面入手抓落实：
——实施省政府关于进一步稳定和扩大就业的若干意见，对于发放稳岗补贴、降低社保费率、缓缴社保费、减免滞纳金等企业特别关心的政策，加强政策解读和督导落实，确保落地见效。
——提高就业失业监测预警能力。进一步完善就业失业调查统计制度，健全就业统计指标体系，更加全面反映新经济就业情况。
——加强对重点群体就业的支持力度。统筹抓好高校毕业生、去产能职工、农村劳动力转移、城镇困难人员等各类群体就业援助等工作。
——以更大力度鼓励创业带动就业，对标苏浙粤创新创业小镇、创业广场，打造一批创新创业示范综合体；用好返乡下乡创业政策，打造一批乡创品牌。
——全面推行终身职业培训制度，实现培训对象全覆盖；政府补贴的职业技能培训项目，向具备资质的职业院校和培训机构全面开放。
——研究制定推进全方位公共就业服务的实施办法，深化省级公共就业服务标准化试点建设；支持公共实训基地建设，打造形成综合性高端服务平台。
“五措施”稳金融
张新文介绍，2019年以来，山东信贷结构又出现一些积极变化。1月末，全省金融机构人民币贷款余额同比增长12.3%，其中中长期贷款力度加大，住户和非金融企业中长期贷款同比分别多增62.9亿元和180.6亿元。
据了解，山东将聚焦实体经济有效融资需求相对不足、金融风险防控形势依然严峻等问题，重点采取五种措施，维护金融稳定：
——加强与金融机构的沟通配合，通过举办政银企对接、“金融机构进民企”等活动，引导金融机构主动做好金融支持和服务实体经济工作。
——推动商业银行、供应链核心企业建立供应链金融服务平台，为上下游中小微企业提供高效便捷的融资渠道，大力发展线上应收账款融资。
——落实好已出台的科技成果转化、知识产权质押等风险补偿政策，鼓励金融机构推广开展动产、不动产、知识产权、仓单等抵质押贷款业务。
——坚决打好金融风险防范攻坚战。进一步加强对金融机构的业务监管和行为监管，稀释存量风险；加大不良贷款处置力度，遏制不良贷款上升势头。
——加快社会信用体系建设，完善信用信息共享和违法失信惩戒联动机制，建立金融风险防控的长效机制。
“六对策”稳外贸
2019年以来，山东各地外贸企业大力开拓海外市场，订单保持稳定增长，外贸形势总体平稳，没有出现大的波动，主要指标好于全国。1月份，全省实现进出口1778.1亿元，增长10.4%，其中出口增长14.2%，进口增长6.1%，增幅分别高于全国1.7个、0.3个和3.2个百分点。
“之所以能够保持好态势，我们认为，至少有以下原因。”张新文分析，一是山东外贸基础较好，产品种类齐全，覆盖多种领域、高中低端各类市场，具有较强的韧性、潜力和回旋余地。二是中美双方关税制裁措施分阶段实施、逐步加码，留给企业调整时间和空间，山东外贸企业积极应对，主动调整转型，有效规避了风险。三是外贸新业态增长较快，2018年山东海关口径跨境电商零售进出口为27.5亿元，增长39.2%；市场采购贸易出口73.4亿元，增长17%；外贸综合服务企业（不含一达通）出口165亿元，增长9.3%。虽然目前规模相对较小，但支撑作用进一步增强。四是近年来山东统筹“齐鲁号”欧亚班列，降低口岸收费，压缩通关时间，加快出口退税进度，贸易便利化程度得到极大改善，有效对冲了不利影响。“综合分析，当前山东外贸形势虽然压力较大，但基本面能够‘稳’住，不会出现‘断崖式’的下降。”为进一步稳外贸，山东将重点推出六项对策，积极应对中美经贸摩擦带来的不利影响。
——继续完善对外经贸扶持政策，对1000家重点企业实行动态监测，综合运用财政、税收、汇率、信贷等各方面政策组合拳，帮助企业渡过困难期。
——加大国际法律咨询等服务力度，帮助企业全方位开展贸易摩擦应对。
——在服从服务国家对外政策大局前提下，进一步提高深化对日韩合作重要性的认识，力争将山东打造成中日韩自贸区地方合作先行区和我国对日韩合作的重要门户。
——大力开拓多元市场，大力宣传山东形象、山东市场、山东产品，力争签订一批新的农产品、日用消费品和机电产品进出口订单。
——以“十强”产业国际化发展为导向，构建布局出口产业集群。发挥青岛、威海国家级跨境电商综试区引领作用，逐步在综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。
——进一步做好进口工作，扩大“十强”产业相关先进技术设备、关键零部件进口，鼓励企业引进消化吸收再创新，增加紧缺能源资源及日用消费品进口。
“四保障”稳外资
张新文告诉中国经济导报记者，面对日趋严峻的利用外资环境，山东将重点做好四重保障：
——持续加大“双招双引”工作力度，充分发挥基层政府在招商引资中的推动作用，进一步放宽出国境和商务接待等方面的政策约束，加快招商引资工作向专业化方向转变。
——充分发挥招商平台作用，积极推进山东省与有条件的国家缔结友好省州、友好城市关系，加强高层往来和人文交流，深化各领域的互利合作。
——积极营造良好的外商投资环境，落实好近年来出台的各类招商引资招才引智政策，兑现对外商的合法承诺，加强政府部门履行合同、承诺督导，确保优惠政策落实到位。
——进一步完善“双招双引”考核制度。适当增加对外资项目质量的考核权重，避免地方过度关注招商引资规模；将重大活动签约项目情况纳入考核，促进在谈项目尽快签约落地。
“五抓手”稳投资
“2018年以来，山东省持续发挥投资对优化供给结构的关键性作用，深化投融资体制改革，努力扩大有效投资，激发民间投资活力，投资运行总体平稳、稳中趋缓。”在张新文看来，虽然2018年山东投资增幅同比回落3.2个百分点，但制造业投资增长2.4%，同比提高0.6个百分点；房地产投资增长13.8%，同比提高8.8个百分点；占全部投资比重七成的民间投资自2018年6月开始回稳，全年增长4.1%，同比提高2个百分点。“而且重大项目支撑有力，110个省重点项目累计完成投资1112亿元，新旧动能转换重大项目库第一批优选项目450个，累计完成投资1671亿元。这反映出，山东的投资运行是比较健康的，且呈现结构逐步优化，重点领域投资逐渐企稳的良好态势。”
据悉，山东将立足培育壮大国内市场，发挥好稳投资对稳增长、调结构的重要作用，发挥好重大项目对全省新旧动能转换的支撑带动作用，以五大抓手稳投资：
——抓好重大项目建设专项行动，推动工作重心向重大项目“开工前一公里”前移，制定实施全省重大项目前期工作攻坚计划，切实提高储备项目开工率。
——满足重大项目建设要素需求，建立完善省新旧动能转换重大工程重大项目联席会议制度，及时解决影响和制约项目推进建设的瓶颈制约。
——加快基础设施补短板，聚焦铁路、公路、机场、港口、能源、水利、市政、环保、信息等九大领域，突出人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，形成基础设施补短板的路线图。
——加大稳投资政策梳理，将分散在有关部门的禁止、限制民间投资等准入性政策方面的有关要求，定期以负面清单形式整合列明并统一对外发布。
——探索建立企业能耗指标市场化交易机制。学习借鉴浙江省做法，尽快出台能耗指标调配机制的实施细则和操作办法，加快建立企业能耗指标市场化交易机制，开展用能权有偿使用和交易，充分利用关停淘汰落后整治类企业腾退出的能耗指标，用于支持符合新旧动能转换的重点项目建设，为高端优势产能提供要素空间。
“四方案”稳预期
截至目前，山东市场预期总体平稳，流通领域活跃程度较高。2019年1月份，山东全省制造业采购经理人指数47.9%，环比上升1.0个百分点；工业用电量392.1亿千瓦时，同比下降3.1%，主要是受今年春节较去年提前10天，企业1月份开工时间同比减少影响，剔除后基本稳定。
“2019年以来，山东省部分先行指标进一步趋稳，市场和企业信心进一步恢复。”关于稳预期，张新文显得信心满满，“我们将围绕增强企业信心、形成长期稳定向好预期，重点推出四个方案。”
——强化形势分析研判。及早发现苗头性、倾向性问题，做好政策预案、强化政策储备，确保经济运行处于合理区间。强化大宗商品价格走势监测，及时发布预警信息，稳定企业生产运行。
——及时回应社会关切。重大政策出台同步进行解读，开展“送政策上门”活动，为企业量身解释说明政策，给市场释放积极信号。
——保持房地产平稳运行。督促指导济南、青岛抓紧研究制定“一城一策”实施方案，根据国家统一安排的节奏，上半年适时推出。
——加快统计制度改革。健全“四新”经济统计体系，及早向社会发布，反映全省新旧动能转换、产业结构升级等向好变化。
“2019年，山东将以新旧动能转换重大工程为引领，加快实施创新驱动发展战略，聚焦聚力推进乡村振兴、经略海洋、军民融合等工作重点，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间。”张新文表示，通过进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，山东将着力激发微观主体活力，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
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